6月5日，国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，介绍建设全国统一大市场有关情况。国家发展和改革委员会副主任李春临介绍说，2022年，中共中央、国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）印发实施。目前，在各方面共同努力下，建设全国统一大市场取得初步成效，社会共识进一步增强，重点任务的实施路径进一步明确，加快建设全国统一大市场重大改革部署对稳定发展预期、释放市场活力、降低交易成本、促进循环畅通发挥了积极作用。 

全国统一大市场是社会主义市场经济下的统一大市场，是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的统一大市场，是面向全球、充分开放的统一大市场。但是，俗话说得好，一分部署，九分落实。李春临表示，《意见》出台一年多来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进各项重点任务落实落地。一是组织各地对妨碍统一市场政策措施开展自查清理，废止、修订和纠正了一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。集中组织宣传引导，营造有利社会氛围。二是围绕强化市场基础制度规则统一、促进要素和资源市场统一、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一，在完善产权、市场准入、公平竞争、信用等方面出台了一批配套政策。三是重点领域工作取得积极进展，包括全面实行股票发行注册制改革，全面启动深化农村集体经营性建设用地入市试点，全面取消二手车限迁政策，推进全国统一电力市场体系和碳市场、统一开放的交通运输市场建设等。四是整治了一批突出问题，加大对滥用行政权力排除、限制竞争行为的查处力度，通报了一批违背市场准入负面清单典型案例，在全国范围内开展涉企违规收费问题专项整治。

做建设全国统一大市场的参与者、推动者和实践者

5月19日，国务院常务会议研究了落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措，强调要进一步统一思想、压实责任，自觉在大局下想问题、做工作，坚决打破思维定式，防止本位主义，对推进有关工作部署见效至关重要。李春临认为，国务院常务会议对贯彻落实建设全国统一大市场工作进行了再动员、再部署，要认真落实党中央、国务院决策部署，做建设全国统一大市场的参与者、推动者和实践者，切实把各项任务落到实处，可以从以下几个方面把握。一是深刻认识建设全国统一大市场的重大意义。加快建设全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围畅通流动，有利于充分发挥我国经济纵深广阔的优势，提高资源配置效率，进一步释放市场潜力，更好利用全球先进资源要素，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。

二是全面理解建设全国统一大市场的科学内涵。2022年4月10日，中共中央、国务院正式对外发布的《关于加快建设全国统一大市场的意见》明确提出，要“加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”，这是全国统一大市场的核心内涵。高效规范就是要在更大范围内有效配置资源，提高资源配置效率，同时要完善制度规则，进一步厘清政府与市场的边界。公平竞争就是要营造公平竞争的环境，消除妨碍公平竞争的各种因素。充分开放就是要坚持推进高水平开放，增强国内国际两个市场联动，形成国内国际双循环相互促进的发展格局。

三是准确把握建设全国统一大市场的实践要求。建设全国统一大市场是一项复杂的系统工程，要坚持目标导向和问题导向，坚持标本兼治和长短结合。既要针对突出问题集中开展专项治理，拆除制约全国统一大市场建设的“篱笆”；又要久久为功，善于运用改革的思路和办法，进一步健全相关体制机制和配套制度，培育有利于建设全国统一大市场的“土壤”。也就是说，既要拆“篱笆”，又要换“篱笆”滋生的“土壤”。

四是切实压实建设全国统一大市场的工作责任。各地区要正确处理局部和全局的关系，让“小局”服从于“大局”和“全局”，让“小道理”服从于“大道理”，坚决破除地方保护主义，确保落实不打折扣，主动纠治不当市场干预行为。有关部门要坚持主动作为、相向而行，坚决破除本位主义，对本行业、本领域存在的突出问题，狠抓督促整改，出台配套政策，建立抓落实的闭环机制。

“目前，总体来看各要素领域改革系统性、整体性、协同性进一步提升，产生了改革与发展互促共进的叠加效果，为推动高质量发展发挥了积极作用”。李春临表示。

突破供给约束的堵点、卡点、脆弱点

高效顺畅的流通体系能够在更大范围把生产和消费联结起来，是实现国民经济循环畅通的关键环节，是建设全国统一大市场的重要保障。商务部市场体系建设司司长周强表示，商务工作是国内大循环的重要组成部分，是联结国内国际双循环的重要枢纽，在构建新发展格局中发挥重要作用。商务部将按照国务院常务会议部署，立足商务工作“三个重要“定位，加快全国统一大市场建设，重点做好以下几方面工作：一是推动制度型开放，强化制度规则统一。稳步扩大规则、标准等制度型开放，合理缩减外资准入负面清单，营造一流营商环境。深化内外贸一体化试点，完善体制机制，增强统筹利用两个市场、两种资源能力。二是建立健全区域合作机制，开展区域市场一体化建设。推进京津冀、长三角商务主管部门建立健全区域合作机制，提升粤港澳大湾区区域市场一体化水平，以点带面推动全国统一大市场建设。三是推动设施网络建设，促进互联互通。加强县域和城市商业体系建设，补齐流通网络短板，健全全国流通骨干网络，完善城乡流通体系。四是加快数字化赋能，促进模式业态创新。加快推进跨境电商高质量发展，推动直播电商、社交电商等新业态新模式规范健康发展，以数字化赋能全国统一大市场建设。

在城市，商务部将提升城市商业能级，打造更多智慧便民的消费场景。商务部将推动已有步行街设施改造和业态升级，集聚优质商业资源，打造城市居民的会客厅；商务部将统筹推进智慧商圈、智慧商店示范创建，带动传统商业数字化、智能化转型，打造沉浸式、互动式、体验式消费场景；商务部将扩大城市一刻钟便民生活圈覆盖范围，加快补齐便民设施短板，提升便利化、标准化、品质化、智慧化水平，打造居民身边的“幸福圈”。通过构建以步行街为引领、智慧商圈为支撑、便民生活圈为基础的城市商业格局，进一步巩固和拓展城市商业资源优势，提升城市商业水平。

在农村，商务部将完善农村流通体系，健全县乡村三级商业网络。在县一级，商务部将提升县级物流配送中心功能，发展共同配送，推动一网多用，打造工业品下乡和农产品进城的共同载体。在乡镇一级，商务部将改善乡镇商贸中心、集贸市场环境，体现地域特色。在村一级，商务部将发展农村新型便民商店，引导电商平台和供应链下沉，拓展日用品销售、快递收发、农资销售、生活缴费等功能，满足农民群众就近便利消费。通过建立完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业网络，提升农村商品和服务质量。

事实上，近年来，商务部深入贯彻党中央、国务院决策部署，发挥联通内外、贯通城乡、对接产销优势，加快推动全国统一大市场建设。一是促进高水平开放，优化营商环境。二是促进内外贸一体化，推进标准制度衔接。三是促进城乡协调，建设现代流通网络。四是促进线上线下融合，加强重点领域重点市场建设。周强强调，商务部要加快发展农产品冷链物流，线上线下结合搭建产销对接平台，持续完善农产品流通骨干网络。此外，商务部将深入开展商贸物流高质量发展专项行动和商品市场优化升级专项行动，推进供应链创新与应用示范创建，突破供给约束的堵点、卡点、脆弱点，促进上下游、产供销有机衔接，为建设全国统一大市场提供坚强保障。

加强市场基础制度供给、促进市场规则统一

破除地方保护和行政性垄断是加快建设全国统一大市场的重点任务和关键举措。《意见》印发以来，国家市场监督管理总局在破除地方保护和行政性垄断上持续发力，推动我国市场由大到强转变，取得了积极成效。一是公平竞争法律制度规则更加完备。二是不当市场干预行为持续规范。三是全社会公平竞争共识逐步提升。国家市场监督管理总局综合规划司司长朱剑桥介绍说，国家市场监督管理总局重点做了以下工作：一是制定统一的市场监管制度规则。二是完善统一的商品和服务市场。三是实施统一的市场监管执法。四是有效规范不当市场竞争和市场干预行为。下一步，国家市场监督管理总局将认真贯彻落实党中央、国务院重大部署要求，着重抓好以下工作：一是加大对市场干预行为的监管执法力度。对妨碍全国统一大市场建设的政策措施开展专项清理，坚决查处限定交易、妨碍商品要素资源自由流通等行为。二是夯实各类经营主体平等参与市场竞争的制度规则基础。积极推动《反不正当竞争法》加快修订，推动《公平竞争审查条例》加快出台，优化企业跨区域迁移登记注册制度。三是狠抓旨在推进商品和服务市场高水平统一的质量治理。实施质量基础设施升级增效工程，积极推进国家质量标准实验室建设，建立重点产品召回追溯体系。四是强化市场监管标准化规范化数字化建设。规范市场监管领域自由裁量权，促进企业信用信息互通互认，加快市场监管大数据平台建设，一体推进法治监管、信用监管和智慧监管。

但是必须强调的是，加强市场基础制度供给、促进市场规则统一是市场监管部门落实《意见》的一项重要任务，也是推动建立全国统一大市场一项重要的基础性工作，对于提振经济发展信心、促进我国经济行稳致远具有重要的作用，主要体现在以下三个方面：一是有利于稳定市场预期、增强市场信心。统一的市场制度规则，为各类经营主体投资兴业提供了稳定、公开、透明、可预期的制度环境，有利于调动经营主体的积极性、不断拓展市场空间和经营规模。二是有利于促进营商便利化、提高市场运行效率。统一的市场制度规则，为各类经营主体平等、便捷地获取市场资源，促进各类生产要素在更大范围内有序流动和合理集聚提供了重要的制度保障，有利于提高市场配置资源的效率、降低企业的制度性交易成本。三是有利于维护和发挥市场机制作用、提高经济发展质量。统一的市场制度规则，对平等保护各类经营主体公平参与市场竞争、实现优胜劣汰，提供了重要的制度约束，有利于引导经营主体在市场竞争中不断创新、优化供给，进而促进产业转型升级，推动实现高质量发展。

下一步，市场监管部门将主要开展以下几方面工作：一是坚持多维发力。重点聚焦市场准入、公平竞争、信用监管和知识产权保护等领域，加强市场监管领域制度创新，完善市场监管的顶层设计和底层规则。二是坚持立破并举。积极适应高水平社会主义市场经济体制建设的需要，创新和丰富新的制度供给，同时坚持问题导向，坚决破除制约全国统一大市场建设的各种规定和做法。三是坚持法治思维。一方面要在法治轨道上推进统一大市场建设，做到重大改革、重要创新于法有据。另一方面，要及时把创新成果、创新举措制度化法律化，使法治建设在创新中发展。四是坚持顺“市”而为。积极适应市场发展变化趋势，重点围绕新业态新模式加强基础制度的创新供给，不断补足新兴领域市场监管制度规则，为塑造竞争有序的线上线下市场生态、为各类经营主体和消费者共享数字经济发展红利提供规范性的制度保障。